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      濟南新舊動能轉換起步區自何而來,奔向哪里?憑何施建,要建成啥

      來源:濟南樓市頭條   2021-06-22 09:05:02

      核心閱讀

      濟南新舊動能轉換起步區是全國第二個起步區。它的設立,不僅為濟南劃定了一處擁河而興的蝶變空間,也為黃河流域生態保護和高質量發展落下了舞起龍頭的關鍵一子。

      起步區自何而來,奔向哪里?憑何施建,要建成啥樣?自獲批以來,一直是大眾關心的熱點。本報邀請先行區管委會黃治修談談他眼中的起步區

      身處的方位決定著前行的方向。所處的時代標定了肩負的使命。

      濼口黃河鐵路特大橋

      何來起步,奔向哪里?

      2017年4月1日,雄安新區躍然面世。雄安新區地處北京、天津、保定腹地,遠期控制區面積約2000平方公里。

      謀定而后動。

      2019年6月《河北雄安新區起步區控制性規劃》對外公示,起步區規劃面積約198平方公里,其中城市建設用地100平方公里。

      九層之臺,起于壘土。

      起步區作為雄安新區的主城區,先行規劃設計,先行啟動建設。由起步區,雄安新區建設動身出發!

      這是國家第一個起步區,是區域發展重大國家戰略的啟動和引爆點。

      濟南新舊動能轉換起步區(以下簡稱“濟南起步區”)是全國第二個起步區。

      濟南起步區首次提出,是在2020年10月6日印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。

      《規劃綱要》是落實黃河戰略的綱領性文件。

      黃河戰略是五大國家戰略之一,意義重大,影響深遠。濟南作為黃河流域中心城市,擔負著實現和帶動流域生態保護和高質量發展的重任。

      《規劃綱要》明確指出,支持濟南建設新舊動能轉換起步區。這為濟南劃定了一處擁河而興的蝶變空間,為黃河流域生態保護和高質量發展落下了舞起龍頭的關鍵一子。

      濟南起步區的前身是濟南新舊動能轉換先行區(以下簡稱“先行區”)。

      起步區景觀雕塑

      2018年1月3日國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),正是這個方案,明確支持先行區建設。

      綜合試驗區是黨的十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略綜合試驗區,是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。

      綜合試驗區覆蓋全省,決心和氣魄很大。濟南先行區面積1030平方公里,城市邊界、用地規模、要素配置等受到嚴格限制。在這樣的空間實施動能轉換,難以發揮先行作用、示范和引領。

      濟南起步區的批復設立,在空間上聚焦,為新動能培育集聚創造了新的實施條件,是綜合試驗區的空間增量,也將成為動能轉換新的變量。

      國家級城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式,是實現現代化的重要動力支撐。

      山東致力于半島城市群建設。2017年2月,省政府印發《關于山東半島城市群發展規劃(2016-2030年)的批復》,到2030年,全面建成發展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的現代化國家級城市群。其中濟南都市圈突出省會優勢,建設成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區域。

      城市群的發展活力、輻射帶動能力取決于中心城市能級。

      濟南起步區擁黃河兩岸,打開了省城北向發展空間。隨著跨河通道、大北環等交通設施建設,濟南邁向黃河時代,濟南都市圈加快形成空間組織緊湊、經濟聯系緊密、高度同城化一體化新格局。

      濟南起步區不僅是濟南城市發展的新空間,更是區域發展戰略的重大支撐點。

      國家戰略賦能,為國家戰略蹚路。

      憑何施建,什么模樣?

      2021年4月25日國務院批復《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》),2021年5月8日國家發改委印發該方案。

      中科新經濟科創園

      《實施方案》既有指導性,更體現實踐性,確定了起步區批復背景、意義,建設原則、目標、任務、保障,回應了起步區往哪個方向發展,實現什么樣的愿景,在哪些領域著力,如何組織推進。

      《實施方案》指出,規劃建設起步區,有利于形成黃河流域生態保護和高質量發展的新示范、山東新舊動能轉換綜合試驗區的新引擎、高水平開放合作的新平臺、綠色智慧宜居的新城區。

      “四新”定位,回答了起步區“我是誰”“到哪里去”的根本認識問題。

      “新示范”的形成是通過起步區的建設,推動山東半島城市群高質量發展來實現的。《發展綱要》指出,構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局,促進地區間要素合理流動和高效集聚。“五極”是指山東半島、中原、關中平原等城市群,是區域經濟發展增長極和黃河流域人口生產力布局的主要載體。山東半島城市群在黃河戰略的實施中具有重要地位。濟南起步區建設帶動半島城市群高質量發展。

      濟南起步區地處黃河下游,黃河下游是地上懸河,保障黃河安瀾、保護黃河生態、科學利用黃河生態資源,需要全新的時空視角審視研究實踐。

      濟南起步區地處黃河流域中心城市規劃建設范圍,是城市發展的新空間。合理利用水資源、激發城市發展新動力需要貫徹新發展理念,實現產城河一體化協調發展。

      濟南起步區生態保護和高質量發展,在黃河流域具有鮮明特色、獨特使命。

      濟南起步區形成“新示范”,是為黃河流域樹標桿,成為大江大河治理與中心城市現代化建設和諧美好的舉世典范。

      “新引擎”的形成是通過濟南起步區的建設,加快傳統產業改造升級、培育壯大高新技術產業來實現。

      濟南起步區是有發展主題的,加快新舊動能轉換、培育集聚壯大現代產業是其肩負的重大使命。

      龍湖濕地

      濟南起步區發展新動能。科技創新引領創造新動能,戰略新興產業和先進制造業為未來發展儲備能量,現代服務業既是新動能也是高端高質的城市功能,黃河文化時代價值的挖掘和弘揚展現文化自信。

      濟南起步區促進傳統產業改造升級。這里的傳統產業,不僅是起步區范圍內的,還應當著眼于全省。通過起步區基礎能力再造,為傳統產業升級創造更好的平臺空間,更有利于全省產業體系升級。傳統產業、國有企業是山東的優勢,也是動能轉換的巨大潛力。

      濟南起步區形成“新引擎“,將為綜合試驗區動能轉換注入磅礴力量。

      “新平臺”的形成是通過起步區的建設,吸引集聚優質要素資源來實現。

      土地、勞動力、資本、技術、數據等要素是國內的,也可以來自國際,自主有序流動,市場高效配置,濟南起步區促進更深入廣泛的國內國際深化交流、開放合作。

      《實施方案》指出,濟南起步區復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策。

      自貿區側重于貿易和投資,致力于更高水平的對外開放。國家級新區側重于城市化,面積幾百上千平方公里,可隨之調整國土空間利用規劃,釋放建設發展空間。自主創新示范區側重于產業發展,依托高新技術產業園區,推進自主創新和產業升級。全面創新改革試驗區側重于制度創新,是創新型國家建設最新的試點試驗。

      “四區”政策疊加,濟南起步區是首家。

      濟南起步區復制“四區”經驗政策,把最優的政策借鑒過來,成為創新政策集成的高地。

      原本不同區域、不同領域的試驗示范成果,集中在一個區域實施并發揮集成作用,起步區承擔著復制推廣國家重大制度創新成果的重任。

      濟南起步區形成“新平臺”,是融入國內大循環、國內國際雙循環發展格局并為這一格局的塑成發揮重要作用。

      “新城區”的形成是通過探索量水而行、節水為重的城市發展方式來實現。

      濟南起步區的建設將量水、節水作為前置條件。

      濟南是缺水城市,用水結構中對客水依賴程度高,外引水量占全市用水總量的43%以上。

      濟南起步區建設發展將有大量人口集聚,企業眾多,對水資源有剛性需求,這些水都是增量。

      量水、節水是創新濟南起步區城市發展方式的牛鼻子。“把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。”

      以水衡定濟南起步區的城市形態、規模、設施、風貌,衡定用地規模、產出效益、集約程度,衡定人口規模、增長幅度、生活方式,衡定產業結構、業態模式、生產方式,水資源的節約集約利用,倒逼一切建設管理和生產生活,促進更加綠色智慧宜居。

      濟南起步區形成“新城區”,是人與自然和諧共生的現代化實踐。

      示范、引擎、平臺、城區都加了個“新”字,濟南起步區一切都是“新”的,為“新”起步,向“新”進發。

      濟南起步區的時代使命在全局、大局中意義非凡。

      濟南起步區的創新實踐是新時代現代化建設的濟南方案。(濟南日報)

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